作者?| 国度互联网应急中心 林星辰

一、媒介

2021年8月4日，《人民日报》头版颁布《中国共产党党内律例系统》一文。同时，《中国共产党党内律例汇编》公开刊行，收录了《党委（党组）网络安全工作责任造执行法子》（以下简称《执行法子》），正式揭开了《执行法子》的神秘面纱。

党内律例拥有强烈政治属性、鲜明价值导向、科学治理逻辑、统一规范职能，高度凝固党的理论创新和实际经验，是党的中央组织，中央纪律查抄委员会以及党中央工作机关和省、自治区、直辖市党委造订的体现党的统一意志、规范党的辅导和党的建设活动、依附党的纪律保障执行的专门规章造度。《执行法子》作为《中国共产党党内律例系统》唯一收录的网络安全领域的党内律例，它的公开颁布将对厘清网络安全责任、落实保险措施、推动网信事业发展产生巨大影响。本文将从责任主体、责任领域、责任事项、问责主体、启动问责的前提、问责措施等角度切入，深刻解读这份初次面世的网络安全党内律例。

二、责任主体

( 一 ) 什么是党委、党组

《执行法子》第一条明确指出，本法子是为了明确和落实党委（党组）辅导班子、辅导干部的网络安全责任。为了理解《执行法子》，首先要弄清什么是党委和党组。

1.党组。《党章》第四十八条划定，在中央和处所国度机关、人民集体、经济组织、文化组织和其他非党组织的辅导机关中，能够成立党组。《中国共产党党组工作条例》划定，党组是党在中央和处所国度机关、人民集体、经济组织、文化组织和其他非党组织的辅导机关中设立的辅导机构，在本单元阐扬辅导作用，是党对非党组织执行辅导的沉要组织大局。常见的党组有：国务院党组，国务院某部门党组，某省当局机关党组、人大常委会机关党组、政协机关党组、法院党组、检察院党组，中管企业党组，工会、妇联等人民集体党组等。

2.党委。《党章》第十条划定，党的最高辅导机关，是党的全国代表大会和它所产生的中央委员会。党的处所各级辅导机关，是党的处所各级代表大会和它们所产生的委员会。党的各级委员会向同级的代表大会掌管并汇报工作。

3.党委与党组的重要区别。一是产生方式分歧，党委由同级党的代表大会选举产生，党组由核准其设立的党组织核准成立。二是掌管对象分歧，党委向选举其产生的党的代表大会掌管，党组则必须遵从核准其设立的党组织辅导。三是设立权限分歧，党中央或本级处所党委能够审批设立党组，而党组不得审批设立党组。

只管有以上的分歧之处，党委与党组还拥有一个最沉要的共同特点，即在本单元本组织的领域内，阐扬辅导主题作用。《党章》第四十八条划定：“党组阐扬辅导主题作用。党组的工作，重要是掌管贯彻执行党的路线、方针、政策；加强对本单元党的建设的辅导，推广全面从严治党责任；会商和决定本单元的沉大问题；做好干部治理工作；会商和决定基层党组织设置调整和发展党员、处罚党员等沉要事项；联结党表干部和人民，实现党和国度交给的工作；辅导机关和直属单元党组织的工作。”

( 二 ) 各级党委（党组）、各级（各地域各部门）网络安全和信息化辅导机构、行业主管监管部门

《执行法子》划定，拥有网络安全工作责任的重要有三类主体：各级党委（党组）、各地域各部门网络安全和信息化辅导机构、行业主管监管部门。

1.各级党委（党组）。各地域各部门各级党政机关、关键信息基础设施运营单元、沉要数据和幼我信息的处置者等单元的党委（党组）是网络安全工作的责任主体。《执行法子》第二条划定：“依照谁主管谁掌管、属地治理的准则，各级党委（党组）对本地域本部门网络安全工作负主体责任，辅导班子重要掌管人是第一责任人，主管网络安全的辅导班子成员是直接责任人。”此条划定明确了从中央四处所和基层确当局机关、企事业单元、人民集体中各级党委和党组，是网络安全工作的责任主体，并且进一步明确了辅导班子重要掌管人和有关辅导班子成员的责任。

2.各级（各地域各部门）网络安全和信息化辅导机构。《执行法子》第五条、第六条别离划定，各级（各地域各部门）网络安全和信息化辅导机构拥有分析研判网络安全信息、两全协调网络安全查抄、组织传递网络安全信息等职责。

3.行业主管监管部门。《执行法子》第四条划定：“行业主管监管部门对本行业能力域的网络安全负领导监管责任。没有主管监管部门的，由地点地域负领导监管责任。”

三、责任领域

《执行法子》所划定的责任主体，拥有各自不尽一样的责任领域，形成一张互订交错、没有死角的网络安全责任网络，缜密覆盖每一个行业和领域、地域、关键信息基础设施运营单元、党政机关。

( 一 ) 行业和领域。依照《执行法子》第四条，本行业能力域的网络安全查抄、事务措置，由主管监管部门掌管领导监管。没有主管监管部门的行业，由地点地域负领导监管责任。电信、能源、金融等行业的网络安全工作，由有关主管监管部门掌管；少数没有主管监管部门的行业、领域，由地点地域网信辅导机构掌管。

( 二?)?地域。依照《执行法子》第五条，本地域的网络安全事务汇集、分析研庞注组织领导信息传递、两全协调网络安全查抄等工作，由本地域的网信辅导机构掌管。

(?三 )?关键信息基础设施运营单元。关键信息基础设施运营单元网络安全工作，由本单元的党委（党组）负主体责任，由有关行业主管监管部门负领导监管责任，没有主管监管部门的关基单元，由地点地域网信辅导机构负领导监管责任。

(?四 )?党政机关。依照《执行法子》第三条，党政机关本单元的网络安全工作，由本单元党委（党组）负主体责任。

另表，《执行法子》第四条还对可能出现的交叉沉叠责任进行了划分协调：“各地域发展网络安全查抄、措置网络安全事务时，涉及沉要行业的，该当会同有关主管监管部门进行。"

四、责任事项

《执行法子》划定的分歧的责任主体，拥有分歧的责任事项。

( 一 ) 各级党委（党组）

依照《执行法子》第三条，各级党委（党组）重要承担的网络安全责任是：

1.当真贯彻落实党中央和习近平总书记关于网络安全工作的沉要批示心灵和决策部署，贯彻落实网络安全司法律规，明确本地域本部门网络安全的重要指标、根基要求、工作工作、；ご胧；

2.成立和落实网络安全责任造，把网络安全工作纳入沉要议事日程，明确工作机构，加大人力、财力、物力的支持和保险力度；

3.统一组织辅导本地域本部门网络安全；ず统链笫挛翊胫霉ぷ，钻研解决沉要问题；

4.采取有效措施，为公安机关、国度安全机关依法守护国度安全、窥伺犯罪以及防备、调查恐怖活动提供支持和保险；

5.组织发展时时性网络安全宣布道育，采取多种方式造就网络安全人才，支持网络安全技术产业发展。

( 二 ) 行业主管监管部门

《执行法子》第四条划定：

行业主管监管部门对本行业能力域的网络安全负领导监管责任。没有主管监管部门的，由地点地域负领导监管责任。

主管监管部门该当依法发展网络安全查抄、措置网络安全事务，并实时将情况传递网络和信息系统地点地域网络安全和信息化辅导机构。各地域发展网络安全查抄、措置网络安全事务时，涉及沉要行业的，该当会同有关主管监管部门进行。

( 三 ) 各级（各地域各部门）网络安全和信息化辅导机构

《执行法子》第五条：

各级网络安全和信息化辅导机构该当加强和规范本地域本部门网络安全信息汇集、分析和研判工作，要求有关单元和机构实时汇报网络安全信息，组织领导网络安全传递机构发展网络安全信息传递，两全协调发展网络安全查抄。

《执行法子》第六条：

各地域各部门网络安全和信息化辅导机构该当向中央网络安全和信息化委员会实时汇报网络安全沉大事项，蕴含出台涉及网络安全的沉要政策和造度措施等。

各地域各部门网络安全和信息化辅导机构每年向中央网络安全和信息化委员会汇报网络安全工作情况。

五、启动问责的前提

《执行法子》第八条划定了两衷祠动问责的前提，一是按行为，二是按后果。

( 一 ) 按行为问责

《执行法子》第八条第一款划定：各级党委（党组）违反或者未能正确推广本法子所列职责，依照有关划定查究其有关责任。按此划定，责任主体若未推广本法子所列职责，有违反本法子的不作为或乱作为行为，则按有关划定查究有关责任。

( 二 ) 按后果问责

《执行法子》第八条第二款划定：“有下列情景之一的，各级党委（党组）该当逐级倒查，查究当事人、网络安全掌管人直至重要掌管人责任。协调监管不力的，还该当查究综合协调或监管部门掌管人责任。

1.党政机关门户网站、沉点新闻网站、大型网络平台被攻击篡改，导致反动舆论或者谣言等违法有害信息大面积扩散，且没有实时汇报和组织措置的；

2.地市级以上党政门户网站或者沉点新闻网站受到攻击后没有实时组织措置，且瘫痪6幼时以上的；

3.产生国度奥秘泄露、大面积幼我信息泄露或者大量地理、人丁、资源等国度基础数据泄露的；

4.关键信息基础设施遭逢网络攻击，没有实时措置导致大面积影响人民人民工作、生涯，或者造成沉大经济损失，或者造成严沉不良社会影响的；

5.关闭、瞒报网络安全事务情况，拒不共同有关部门依法发展调查、措置工作，或者对有关部门传递的问题微风险隐患不及使佧改并造成严沉后果的；

6.故障公安机关、国度安全机关依法守护国度安全、窥伺犯罪以及防备、调查恐怖活动，或者拒不提供支持和保险的；

7.产生其他严沉风险网络安全行为的。”

六、问责主体

《中国共产党问责条例》第十二条划定：“问责决定该当由有治理权限的党组织作出”。《执行法子》第九条划定了执行问责的主体：“对辅导班子、辅导干部进行问责，该当由有治理权限的党组织凭据有关划定执行。”回覆“谁来执行问责」剽个问题的关键，在于正确理解“有治理权限的党组织”。

依照党的民主集中造准则，下级党组织遵从上级党组织，“有治理权限的党组织”即为被问责对象的上级党组织。然而，在党的组织结构中，普遍存在双沉辅导或多沉辅导的情景。另表，由于存在分管领域的划分，党组织之间还存在归口辅导治理、归口领导、协调或监督职责等关系。如高校党组织，往往同时受处所党组织、教育部门党组织的双沉辅导；国有企业，往往受国资监管部门的辅导，同时受地点行业主管监管部门的领导。

对此，为了正确理解“有治理权限的党组织”，可参考《中国共产党沉大事项请示汇报条例》的划定。《条例》第二章“党组织请示汇报主体”对于党组织向上请示的对象做出划定，一是在双沉辅导的情况下，向负有重要辅导职责的上级党组织请示汇报，二是在归口辅导、治理的情况下，遵从核准其设立的党组织的辅导。据此，将“有治理权限的党组织”理解为被问责党组织的上级党组织，或核准其设立的党组织则更为正确。

必要注明的是，固然各级网信办有可能不是被问责对象的上级党组织，但作为网信领域阐扬党的辅导作用的主题思构，各级网信部门在执行问责中起到沉要作用。《执行法子》第九条第二款划定：“各级网络安全和信息化辅导机构办公室能够向执行问责的党委(党组)、纪委(纪检组)提出问责建议。”

七、问责措施

《执行法子》第九条划定：“对辅导班子、辅导干部进行问责，该当由有治理权限的党组织凭据有关划定执行。”此处的“有关划定”，即为《中国共产党问责条例》。《中国共产党问责条例》第八条划定了三种针对党组织的问责方式，即查抄、传递、改组；四种针对党的辅导干部的问责方式，即传递、诫勉、组织调整或者组织处置、纪律处罚。赐与纪律处罚的，遵循《中国共产党纪律处罚条例》查究纪律责任。

八、保险措施

( 一 ) 赞美嘉奖

《执行法子》第七条划定，用赞美嘉奖的大局推进网络安全工作的落实：“中央网络安全和信息化委员会办公室会同有关部门依照国度有关划定对网络安全先进集体予以赞美，对网络安全先进工作者予以赞美嘉奖”。2016年，中央网信办、教育部领导中国互联网发展基金会网络安全专项基金设立“网络安全人才奖”、“网络安全优良老师奖”等，在昔时的国度网络安全宣传周上，对19名网络安全卓越人才、优良人才及优良老师进行赞美。自此，中央网信办每年都组织发展有关赞美活动。

( 二 ) 干部查核

《执行法子》第十条划定：“各级党委（党组）该当成立网络安全责任造查抄查核造度，美满健全查核机造，明确查核内容、步骤、法式，查核了局送干部主管部门，作为对辅导班子和有关辅导干部综合查核评价的沉要内容”。

( 三 ) 审计保险

《执行法子》第十一条划定：“各级审计机关在有关部门和单元的审计中，该当将网络安全建设和绩效纳入审计领域”。